知情人士透露，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商正準(zhǔn)備針對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品提出一系列申訴；此舉可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在今年晚些時(shí)候大幅上調(diào)關(guān)稅，加劇與中國(guó)的貿(mào)易緊張關(guān)系。
美國(guó)鋼鐵公司、紐柯公司和AK鋼鐵集團(tuán)等鋼鐵公司希望對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，阻止海外競(jìng)爭(zhēng)者在沒有受到7,870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“購(gòu)買美國(guó)貨”條款保護(hù)的約1,000億美元美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)獲取市場(chǎng)份額。
上述美國(guó)公司表示，有必要上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，幫助它們應(yīng)對(duì)全球衰退以及美國(guó)汽車業(yè)的痛苦振蕩。汽車業(yè)是美國(guó)鋼鐵行業(yè)最大的客戶之一。目前美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收1%-4%的關(guān)稅或根本沒有關(guān)稅。
知情人士透露，正式的申訴還要等到數(shù)周之后。但各鋼鐵公司正在積極收集證據(jù)，向美國(guó)貿(mào)易官員證明自己的要求。面臨著長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑帶來的沖擊，各個(gè)行業(yè)都在想盡辦法應(yīng)對(duì)求生，目前貿(mào)易保護(hù)主義舉措正在全球范圍內(nèi)迅速抬頭。
代表數(shù)家美國(guó)大型鋼鐵公司的華盛頓律師事務(wù)所Kellye Drye &Warren LLP合伙人哈奇斯特(David Hartquist)說，我們的客戶及其律師普遍認(rèn)為中國(guó)人正在傾銷產(chǎn)品，中國(guó)鋼鐵公司從各級(jí)政府那里獲得了廣泛補(bǔ)貼。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)本周簽署的經(jīng)濟(jì)刺激法案，實(shí)際上使美國(guó)公共項(xiàng)目合約對(duì)來自中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西這四大鋼鐵出口國(guó)的企業(yè)關(guān)上了大門。這部分業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)將占到今明兩年新鋼鐵訂單的25%。
美國(guó)鋼鐵行業(yè)一位高管說，預(yù)計(jì)這些國(guó)家會(huì)加倍努力爭(zhēng)奪剩余的市場(chǎng)份額。
美國(guó)行業(yè)官員表示，為了爭(zhēng)奪剩下的市場(chǎng)，海外鋼鐵公司已經(jīng)開始以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品以獲取市場(chǎng)份額──這就是所謂的傾銷行為。
世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定，如果各國(guó)能證明傾銷商品直接影響到了本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的銷售，它們就可以上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。
但立案實(shí)施調(diào)查并不容易，需要詳盡的證據(jù)。而且近期可能難以收集到有力證據(jù)：去年前三個(gè)季度美國(guó)鋼鐵公司還擁有穩(wěn)定利潤(rùn)，直到去年10月才出現(xiàn)了訂單下滑。
為了獲得更有力的證據(jù)，美國(guó)鋼鐵企業(yè)可能會(huì)等到4月份再提交正式的反傾銷申訴。如果美國(guó)官員認(rèn)同它們的觀點(diǎn)，可能最早會(huì)在10月份征收反傾銷稅。貿(mào)易律師稱，此類關(guān)稅可能會(huì)達(dá)到最終價(jià)格的100%以上。
據(jù)世界貿(mào)易組織和歐盟官員稱，目前世界各國(guó)政府會(huì)批準(zhǔn)60%的征收懲罰性關(guān)稅申請(qǐng)──這個(gè)比例在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期有所上升。如果美國(guó)上調(diào)關(guān)稅，那么受影響國(guó)家可能會(huì)上訴到世界貿(mào)易組織。
中國(guó)官員肯定會(huì)率先做出反擊。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)單尚華說，我們的出口量非常有限，我們不可能以虧本價(jià)格出口。
他補(bǔ)充說，若美國(guó)征收反傾銷稅，會(huì)違反世界貿(mào)易組織規(guī)定。我們會(huì)在必要時(shí)訴諸法律。
經(jīng)濟(jì)衰退和汽車業(yè)下滑給鋼鐵企業(yè)帶來了尤為沉重的打擊。去年12月，美國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)貨量為460萬美噸，較上年同期下滑了46%。各家公司預(yù)計(jì)今年收入將出現(xiàn)下滑。
與此同時(shí)，在去年第四季度全球需求萎縮的情況下，中國(guó)向美國(guó)的成品鋼出口量較去年前三個(gè)季度平均水平暴增了79.7%。進(jìn)口占總消耗的比例從24%上升至32%。
尤其明顯的是，中國(guó)在三類成品鋼產(chǎn)品上的出口量顯著增長(zhǎng)：用于石油行業(yè)的鋼管，去年出口量較前一年增長(zhǎng)了一倍以上；用于汽車行業(yè)的鋼板，增長(zhǎng)17%；用于冰箱等電器和摩托車的熱軋鋼，增長(zhǎng)12%。據(jù)知情人士透露，這些鋼鐵產(chǎn)品最有可能成為反傾銷稅的征收目標(biāo)。
一位鋼鐵企業(yè)高管表示，在市場(chǎng)需求萎縮之際，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品卻大量涌進(jìn)美國(guó)。即便以后需求回升，我們也很難接受訂單，因?yàn)閮r(jià)格已經(jīng)崩潰了。
與此同時(shí)，其他貿(mào)易伙伴也不相信奧巴馬所謂的救助計(jì)劃并沒有貿(mào)易保護(hù)主義條款的說法。代表安賽樂米塔爾(ArcelorMittal)和蒂森克虜伯(ThyssenKrupp AG)等歐洲鋼鐵公司的游說組織Eurofer的埃格特(Axel Eggert)說，即便歐洲沒有受到影響，我們也不喜歡“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，因?yàn)檫@會(huì)將更多的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品推向歐洲。
各國(guó)政府通常會(huì)以鋼鐵作為貿(mào)易戰(zhàn)武器。2001年9月11日恐怖襲擊事件之后，小布什總統(tǒng)就曾對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收特別關(guān)稅。世界貿(mào)易組織官員稱，印度、俄羅斯和歐盟也準(zhǔn)備上調(diào)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。
Hogan & Hartson LLP律師事務(wù)所的米祖林(Nikolay Mizulin)說，全球各地以及各行各業(yè)的公司都在準(zhǔn)備申訴材料，我們會(huì)在春季和夏季目睹這一切。這個(gè)問題一直有著多米諾效應(yīng)。歐盟官員表示，歐盟即將對(duì)化學(xué)品、紡織品、鋼鐵和生物柴油上調(diào)關(guān)稅。
歐盟議會(huì)下周二將公布一份新的報(bào)告，具體闡述中國(guó)鋼鐵行業(yè)和中國(guó)政府之間的關(guān)聯(lián)。
在世界貿(mào)易組織的日內(nèi)瓦總部，憂心忡忡的官員們正繼續(xù)密切關(guān)注著全球不斷涌現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義措施。他們將于3月中旬公布下一份報(bào)告。 |
